32号令规定的国有及国有控股、国有实际控制企业，包括：
(1)政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业(公司)，以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业;
(2)本条第(1)款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产(股)权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业;
(3)本条第(1)、(2)款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业;
(4)政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。
上述规定首次明确了“国有企业(广义)”的两个定性标准——“持股比例”及“实际控制权”。从实务操作角度，目标对象是否受32号令约束，可以“持股比例+大股东+实际控制”为判断依据。