所谓国家出资企业，32号令未予界定。但根据《企业国有资产法》的规定，国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司，因此国家出资企业可以分为国有独资、国有控股和国有参股。
同时，国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责，因而国家出资企业是指由国务院或地方人民政府代表国家履行出资人职责的企业。